党委新闻发布和新闻发言人制度浅析

党委新闻发布和新闻发言人制度浅析

2009年9月,党的十七届四中全会决定中首次明确提出:“要建立党委新闻发言人制度。”这是贯彻落实科学发展观,加强和改进党的建设,进一步推进党务公开,增进党务工作透明度的具体要求,具有十分重要的意义。2009年12月29日,在国务院新闻办年终新闻发布会上,王晨主任介绍说,国新办正在积极探索“建立党委新闻发言人制度”,加强党务公开,及时回应国际舆论和社会公众关注的问题,“党务新闻发布将成为2010年新闻发布工作的一个亮点”。这是继十七届四中全会正式提出建立党委新闻发言人制度以来,首次由国务院新闻办发布中央部门党委新闻发言人制度建设的信息,标志着党委新闻发布和新闻发言人制度进入了具体操作层面。
　　2009年10月26日和11月11日,中共眉山市委、长沙市委相继召开党委新闻发布会。12月22日,中共贵阳市委在全委会上推出党委新闻发言人。12月29日,中共南京市委召开党委新闻发布会,市委和各区县、部门党委的117名新闻发言人在会上集体亮相。地方党委新闻发言人密集亮相,中央部门的新闻发言人也在酝酿之中。2010年2月25日,中宣部新闻发言人就“大力推进学习型党组织建设不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力”接受新华社专访,这是中宣部新闻发言人首次见诸媒体报道,受到境内外媒体的高度关注。
　　截至目前,中央纪委、中央宣传部、中央组织部、中央统战部、中央对外联络部、中央党史研究室、中央文献研究室、中央台办、中央档案馆等中央部门都建立了新闻发言人制度。四川眉山、湖南长沙、贵州贵阳、江苏南京、广东深圳、江西省委部门、吉林省委部门等地方党委也积极开展新闻发布工作,有的已经建立了新闻发言人制度。党委新闻发布制度也在不断健全之中。南京市委出台了《关于建立和规范党委新闻发布和新闻发言人制度的意见》,其中规定市委及各部门党委将不定期举行新闻发布会,向媒体和公众介绍政策、通报情况、说明立场,实现党内决策与公众意愿之间顺畅高效的沟通。此外,南京市委还以“问责制度”规范党委新闻发布,拒绝接受公众问询的新闻发言人将被“问责”。
　　党委新闻发布和新闻发言人制度是新世纪、新时代我们党走上前台,主动发声的重要标志,其主要作用是:
　　(一)发布党的权威信息。首先,党的目标、纲领、指导思想以及路线、方针、政策等是党的新闻发布的主要内容。对外全面、及时、准确地发布党的权威信息,就好比对外树立起一面鲜明的旗帜,而外界则主要根据这面旗帜来判断中国共产党。其次,党的代表大会是国际舆论关注的焦点,是发布党的权威信息的窗口。党的宏观政策、重大决策部署均应对外公开发布。2009年党的十七届四中全会上,中联部召开新闻吹风会,这也是近年来中共第一次召开全会的吹风会,受到境内外舆论的关注和好评。最后,党的组织工作,选人用人的过程和干部考察的结果等是新闻发布的焦点。对于上述民众关心的话题,党委新闻发言人有望成为民众了解、监督和考核干部的一扇窗口,有助于推动干部考察和任免的透明化、合理化。此外,党的重大决策、重点工作、重要会议、重大事项,及对社会热点问题的态度和处理意见,对新闻媒体有关报道的回应和澄清等都是党委新闻发布的内容。
　　(二)树立党的国际形象。我们党在历史上就非常重视发布党的信息,树立党的国际形象。上世纪30年代,毛泽东、周恩来等党的领袖主动邀请和安排外国记者、专家、学者、军人、观察员赴苏区采访,主动发布党的信息,这些来访者将中国共产党与国民党进行对比,认为中国共产党才是民族的希望和国家的前途,在国际社会树立起中国共产党爱国进步、救国为民、廉洁奉公的形象。对外发布党的权威信息、应询回答媒体提问、提供新闻采访服务等多种形式的党务信息发布,不仅有助于形成党的政治动员力、社会影响力和舆论号召力,凝聚党员对党的信仰度和忠诚度,更有助于向外界树立党的形象。对外发布党的目标、纲领、指导思想,有助于向外界展示一个鲜明的、稳定的、一贯的党的形象。对外发布党的路线、方针、政策,有助于展示我党不断进行理论创新和实践创新的成果,有助于展示党自我完善和自我发展的结果,有助于向外界展示一个开放的、动态的、发展的党的形象。
　　(三)塑造党的领袖形象。随着现代媒体技术的飞速发展,大众传媒已经成为舆论的风向标和导向器。党的领袖不仅可以通过媒体直接面对广大党员和群众,从而不再像以往那样严重依赖党员个体进行政治动员、施加社会影响、开展舆论宣传;而且可以通过媒体塑造的领袖形象来扩大党在国际社会的影响力。善于同国外媒体打交道的党的领袖,往往可以通过媒体精心设计和包装的领袖形象来赢得国际舆论对党的支持。党的领袖在党际高层交往、政党多边国际活动中主动发布消息、接受媒体采访,充分利用媒体、积极引导舆论,可以达到展示领袖个人风采和塑造党的国际形象的目的。
　　(四)扩大党的对外交往。党的对外新闻发布,有助于扩大党的对外交往。早在1940年底,中共中央在对美籍记者态度的一份文件中指出,为了加强对外宣传,提高我外交地位,我应主动有计划地提供各种适当材料,以形成“与英美之间一定程度的外交关系”。被誉为“中共第一位新闻发言人”的龚澎,主动向各国记者和国际友人发布我党的消息,与他们建立感情,在重庆涉外新闻界为我党赢得了广泛的欢迎和信任。许多外国记者不愿从重庆新闻局获取资料,却愿意听取来自解放区的声音。新中国成立后,作为执政党的中国共产党,与外国执政党交往频繁。党的对外交往,涉及双边关系、经贸合作、国际和地区等问题。作为政府外交的补充,政党外交的优势在于,双方可就相互关心的问题发布信息、沟通思想、互通有无,从而达到增进信任和了解的目的。
　　(五)展示党的执政能力。党的新闻发布是党的执政能力的重要标志。随着党的对外交往的深入开展,党的各级组织应对和处理突发事件的能力和水平,特别是在突发事件第一时间组织新闻发布,积极引导舆论的能力和水平是党的执政能力的主要体现,它直接关系到党的和国家的国际形象。乌鲁木齐“7·5”事件发生后,新疆自治区党委和政府第一时间召开新闻发布会、第一时间组织记者赴疆采访的做法,赢得了舆论宣传上的主动,得到了境内外媒体的高度赞扬。
　　总的看来,目前党委新闻发布制度和新闻发言人制度建设还处于“摸着石头过河”的“试水”阶段。其存在的问题主要有:首先,党委新闻发布缺乏制度规范。目前亟待建立党委新闻发布和新闻发言人制度的规范。党委新闻发布和新闻发言人制度尚无规范可循,有的地方党委直接套用政府新闻发布的做法,还有的地方党委新闻发言人由政府新闻发言人兼任。在党委新闻发布的制度探索方面,《中共眉山市委新闻发布制度》和中共南京市委《关于建立和规范党委新闻发布和新闻发言人制度的意见》较为完备。但相比之下,除了新闻发布主体和发言人不尽相同之外,上述地方的党委新闻发布制度与政府新闻发布如出一辙。其次,党委新闻发布缺乏内容吸引力。与政府新闻发布相比,党委新闻发布的内容主要涉及路线、方针、政策等宏观层面的“务虚”问题。党委新闻发布的理论性和政策性较强,易流于空话、套话、官话,易与群众关心、媒体关注的信息脱节,从而沦为缺少实际意义的政治“作秀”和“我说你听”的政策宣讲。此外,党委新闻发布的内容易与政府有关职能重叠和冲突,从而陷入党政不分、抢政府话筒的误区。最后,党委新闻发言人素质亟待提高。目前,从中央到地方,党委新闻发言人多为兼任,有的既是政府新闻发言人也是党委新闻发言人。与发达国家的专职新闻发言人相比,我新闻发言人在专业化程度方面有待提高。特别是党委新闻发言人,作为党的喉舌,要在阐述党的立场、宗旨、原则与回应媒体和民众切身关切问题之间达到平衡。因此,党委新闻发言人既需具有高超的政策水平又需要具备丰富的媒体素养。
　　
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